Согласно ряда данных, в феврале 1928 Блюхер В.К. был награждён 5 орденом Красного Знамени. А 4 -й был за "Китай" - Блюхер, изд. Плакат, 1990; Маршалы Сов. Союза, 1996, Блюхер в Китае, Блюхер, ЖЗЛ,2010( РВСР № 664 от 1927).
Еще в 2009 году вышла статья Стрекалова Николая "Легендарный кавалер ордена "Красное Знамя" под № 1.
(так рождаются легенды).", которая, в том числе, как раз разбирает вопрос награждения 5 орденами Красного Знамени. Собственно есть 1 постановление ЦИК 1918 и 4 приказа РВС, оттуда возникла легенда о 5 награждениях.
Как ниже писал Анатолий, просто один из приказов РВС про то же что и постановление ЦИК 1918.
Статья есть в интернете, удивляет что у кого-то этот вопрос до сих пор открытый.